做好道路交通安全工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，促進全國道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：  

一、指導(dǎo)思想和總體要求  

1.指導(dǎo)思想：全國道路交通安全工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展理念，進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全工作格局，進一步落實責(zé)任，強化措施，加強監(jiān)管，切實提高道路交通安全工作整體水平，最大限度地預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，最大限度地減少道路交通事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。  

2.總體要求：全面推進“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，繼續(xù)深入落實“五整頓”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險路段）“三加強”（加強責(zé)任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查）工作措施，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”，一次死亡10人以上的特大道路交通事故進一步減少，到2007年底實現(xiàn)萬車死亡率不超過5.7的目標，為黨的十七大勝利召開，迎接2008年北京奧運會，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。  

二、嚴格機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和管理  

3.交通、農(nóng)業(yè)部門要以提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)為重點，進一步完善培訓(xùn)教育工作機制。建立健全培訓(xùn)教育體系，加強對機動車駕駛學(xué)員交通安全意識的培養(yǎng)和醫(yī)療急救技能的培訓(xùn)。建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系，督促落實機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育方案。建立完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)和教練員誠信考核體系，推行優(yōu)質(zhì)誠信駕校、教練員排名制度。  

4.交通部門要進一步推進《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的貫徹落實，嚴格執(zhí)行客運、貨運、危險化學(xué)品等道路運輸從業(yè)人員資格考試制度，研究建立道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)和駕駛?cè)送顺鰴C制。  

5.公安部門要認真落實《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，修訂完善各地區(qū)駕駛?cè)丝荚囶}庫，嚴格考試程序，嚴肅考試紀律，建立健全考試員考核制度，嚴格落實對大、中型客車駕駛資格的逐級申請、審核制度。公安、交通部門要進一步完善和落實培訓(xùn)記錄審核制度，建立健全駕駛?cè)丝荚嚽闆r通報制度。  

6.保險監(jiān)管部門要進一步推動機動車交通事故責(zé)任強制保險制度的實施，會同公安、農(nóng)業(yè)部門建立機動車交通事故責(zé)任強制保險、道路交通違法和交通事故信息共享機制，實行保險費率浮動制度。推動全國承運人責(zé)任強制保險制度的建立和完善，并會同有關(guān)部門積極推動社會救助基金的建立。  

7.軍隊、武警部隊要進一步嚴把駕駛培訓(xùn)和考試關(guān)，修訂完善駕駛?cè)四甓瓤荚囶}庫，進一步規(guī)范和嚴格駕駛?cè)四甓葘忩?，定期組織開展駕駛?cè)藦?fù)訓(xùn)。  

三、科學(xué)管理道路交通秩序  

8.公安部門要進一步加強道路交通事故分析和交通安全形勢研判，定期對道路交通事故情況開展系統(tǒng)分析，針對事故易發(fā)區(qū)域、時段和重點違法行為，科學(xué)制訂防范措施。交通部門要建立完善道路運輸企業(yè)重特大交通事故快報和分析制度。  

9.公安部門要組織開展“平安暢通高速”創(chuàng)建活動和公路通行秩序整治專項行動，重點查處疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、強行超車、逆向行駛、不遵守交通信號以及在高速公路上違法停車、超車等嚴重交通違法行為。對超速50%以上、客車超員20%以上的，要通報車輛登記地公安機關(guān)交通管理部門；屬營運車輛的，安全監(jiān)管部門要會同公安、交通等部門，依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。  

10.教育部門要進一步加強校車安全管理，會同公安部門深入開展校車隱患排查整治，科學(xué)核定校車及接送幼兒車的定員數(shù)量，建立校車管理檔案。公安、教育部門要按照《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續(xù)開展學(xué)校及周邊道路交通安全隱患排查整治。  

11.交通部門要加強對高速公路經(jīng)營管理單位的監(jiān)督指導(dǎo)，會同公安、氣象部門加強對公路運行狀況的監(jiān)控，及時掌握高速公路氣象信息，配合公安部門實施交通管制。  

12.公安、建設(shè)部門要按照平安暢通工程的標準和要求，優(yōu)化完善城市交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置停車場。  

13.軍隊、武警部隊要進一步加強對軍車和號牌的管理，不得轉(zhuǎn)借地方使用；完善軍車交通違法抄告制度，及時將軍車駕駛?cè)私煌ㄟ`法處理結(jié)果反饋公安部門。  

四、加強對運輸企業(yè)安全監(jiān)管  

14.交通部門要強化“三關(guān)一監(jiān)督”（嚴把運輸企業(yè)市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，做好汽車客運場站的安全生產(chǎn)監(jiān)督），嚴格審批夜間途經(jīng)三級以下山區(qū)公路的客運班線。  

15.交通、公安、安全監(jiān)管部門要加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，定期檢查客運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實以及安全隱患排查整治情況，健全完善道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制，對多次發(fā)生超員、超速等嚴重交通違法行為或者發(fā)生重特大道路交通事故的營運車輛，公安部門要將情況通報交通、安全監(jiān)管部門，并定期向社會公布客運企業(yè)交通安全狀況。  

16.建設(shè)、安全監(jiān)管部門要加強對城市客運市場的監(jiān)管，加大對城市公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度，進一步落實安全運營責(zé)任制。  

17.發(fā)展改革、公安、質(zhì)檢、交通、安全監(jiān)管部門要研究推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀，選擇部分車型在部分?。▍^(qū)、市）開展汽車行駛記錄儀安裝使用的試點工作。鼓勵運輸企業(yè)使用GPS（全球定位系統(tǒng)）等先進技術(shù)裝備，實現(xiàn)對運輸企業(yè)駕駛員的動態(tài)監(jiān)督和管理。  

五、強化機動車生產(chǎn)和使用監(jiān)管  

18.質(zhì)檢、發(fā)展改革部門要制訂和完善包括提高客車車身強度在內(nèi)的車輛整車安全技術(shù)標準，進一步完善生產(chǎn)企業(yè)及車輛產(chǎn)品準入制度，加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的公告管理。會同有關(guān)部門研究制訂、公布電動摩托車技術(shù)標準，并將該產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。  

19.質(zhì)檢、發(fā)展改革部門要組織專家參與道路交通事故形態(tài)分析研究，配合公安、安全監(jiān)管等部門制訂提高機動車安全性能的技術(shù)方案和管理措施，制訂并實施安全標準。質(zhì)檢部門要認真落實缺陷汽車召回管理制度，擴大缺陷汽車召回范圍。  

20.發(fā)展改革、質(zhì)檢部門要進一步健全汽車生產(chǎn)及改裝企業(yè)行業(yè)管理制度，加大監(jiān)管力度，加強對新車安裝側(cè)后防護裝置、噴涂（粘貼）車身反光標識、配備行駛記錄儀等重要安全技術(shù)標準執(zhí)行情況的檢查。  

21.工商部門要會同發(fā)展改革、質(zhì)檢部門進一步加大對非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的查處力度，建立查辦終結(jié)案件回查制度，健全車輛非法改裝信息通報和案件協(xié)查移送機制。嚴禁非法改裝車輛，嚴格查處非法改裝罐車、集裝箱車，依法取締未經(jīng)登記的車輛非法改裝單位。  

22.公安部門要嚴格車輛登記和查驗，會同有關(guān)部門加強對機動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督，加強機動車日常管理，建立并完善大型客運、貨運車輛和危險化學(xué)品運輸車輛、學(xué)校校車等重點車輛動態(tài)管理檔案。  

23.質(zhì)檢部門要強化機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資格管理，制訂機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃管理規(guī)定和機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加大對機動車安全技術(shù)檢驗中違法、違規(guī)行為的查處力度。  

24.農(nóng)業(yè)部門要嚴格拖拉機登記管理，規(guī)范登記手續(xù)，會同有關(guān)部門清理和查處超標準、超范圍發(fā)放拖拉機牌證的行為，研究制訂相關(guān)生產(chǎn)安全技術(shù)標準。  

六、繼續(xù)開展危險路段的排查整治  

25.交通部門要進一步加大公路安全保障工程實施力度，拓展實施范圍，按計劃對國省干線公路和重要旅游公路的事故隱患路段進行改造，并逐步向縣鄉(xiāng)公路延伸，穩(wěn)步開展公路鐵路立交安全整治工作。  

26.各級公安、交通、安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)道路交通事故情況及原因，對存在道路交通事故隱患等危險路段加強排查分析，建立相關(guān)檔案；交通部門要區(qū)分輕重緩急，將整治工作逐步納入公路安保工程實施計劃。  

27.交通部門要會同有關(guān)部門研究提出科學(xué)評估公路通行安全條件的綜合評價體系，加強公路通行安全評價，促進公路特別是山區(qū)、農(nóng)村低等級公路的安全建設(shè)。  

七、推動農(nóng)村道路交通安全工作  

28.縣、鄉(xiāng)級人民政府要配備專人負責(zé)農(nóng)村交通安全工作，組織農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等方面人員參與交通安全整治，建立健全道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全。  

29.公安部門要創(chuàng)新農(nóng)村交通管理警務(wù)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊和農(nóng)村交通安全警務(wù)室建設(shè)，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責(zé)和任務(wù)。積極排查農(nóng)村無牌無證機動車和駕駛?cè)?，提高辦牌辦證率，繼續(xù)組織開展以整治低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛為重點的專項整治。  

30.農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要繼續(xù)組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動，樹立一批“平安農(nóng)機”示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和示范戶，進一步嚴格拖拉機駕駛?cè)丝荚囍贫?，強化拖拉機安全監(jiān)管，逐步構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。會同公安部門積極開展無牌無證拖拉機整治工作。  

31.交通部門要大力發(fā)展農(nóng)村客運交通，研究組建面向廣大農(nóng)村地區(qū)的客運公司，努力解決農(nóng)民出行難問題，并切實加強農(nóng)村公路建設(shè)。  

32.各級道路交通聯(lián)席會議要制訂“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動評價標準，組織開展創(chuàng)建評價活動，及時總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗，樹立先進典型，帶動農(nóng)村道路交通安全工作全面開展。  

八、進一步加大交通安全宣傳教育力度  

33.各地區(qū)要進一步加強交通安全宣傳教育，積極拓展宣傳陣地，改進宣傳教育方法，建立交通安全公益宣傳制度，通過在中央、省、市級媒體黃金時段播放公益廣告等形式，動員全民共同參與和維護道路交通安全。  

34.地方各級人民政府要建立道路交通安全宣傳教育機制，加大交通安全宣傳投入，實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化。  

35.宣傳、公安、教育、司法、安全監(jiān)管等部門要深入開展“保護生命、安全出行”交通安全宣傳教育工程，按照職責(zé)分工，密切配合，扎實開展交通安全法律法規(guī)、基本常識等方面的宣傳教育。各有關(guān)部門要結(jié)合第一屆聯(lián)合國全球道路安全周活動，組織開展系列大型交通安全宣傳。要認真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，以學(xué)生、運輸企業(yè)駕駛?cè)藶橹攸c，有針對性地制訂宣傳方案，加大宣傳力度，增強宣傳實效。  

九、嚴格落實道路交通安全責(zé)任  

36.各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識做好道路交通安全工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。地方各級人民政府要把交通安全工作納入重要議事日程，定期分析研究本行政區(qū)域道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點，協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問題，狠抓各項安全措施落實。  

37.地方各級人民政府要按照國家道路交通安全總體目標，研究制訂本地區(qū)道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實施方案，建立和實行年度交通安全考核指標體系、評價制度和責(zé)任追究制度，從法制、體制、機制、投入等方面全面加強道路交通安全工作。研究建立健全以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，公安、交通、農(nóng)機部門及保險、緊急救援機構(gòu)參與的道路交通事故緊急救援聯(lián)動機制。一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大道路交通事故或者發(fā)生三起一次死亡10人以上特大道路交通事故的，省級人民政府要及時將書面檢查報國務(wù)院。  

38.各有關(guān)部門要加強對道路交通安全管理政策的研究，制定客、貨運輸產(chǎn)業(yè)政策，研究加強對專業(yè)運輸駕駛?cè)税踩{駛行為動態(tài)監(jiān)管的措施，組織對道路交通事故多發(fā)地區(qū)開展聯(lián)合檢查，督促落實整改措施。  

39.交通、公安、安全監(jiān)管部門要監(jiān)督道路運輸企業(yè)切實落實交通安全主體責(zé)任，強化運輸企業(yè)內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部安全管理制度。對安全條件達不到要求、存在重大隱患的，要責(zé)令限期整改，逾期不改且情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其《道路運輸經(jīng)營許可證》或取消相應(yīng)的經(jīng)營許可。  

40.交通、安全監(jiān)管部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，對多次發(fā)生超員、超載等嚴重交通違法行為或發(fā)生重特大道路交通事故以及所屬車輛存在重大隱患的運輸企業(yè)及其負責(zé)人依法嚴格追究責(zé)任，并在新聞媒體予以曝光。